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贛州規劃引領成片改造 推動老家園實現新蝶變
時間:2022-07-05 11:19 來源:住房和城鄉建設部網 作者:admin 點擊: 次
近年來，江西省贛州市持續推進城鎮老舊小區改造，通過規劃引領、成片改造等舉措，讓一大批老舊小區美麗蝶變，民生福祉持續增進。自2017年啟動改造至2021年年底，全市累計完成城鎮老舊小區改造515個，惠及居民9.88萬戶。
把控改造品質
贛州市始終堅持“先規劃、後改造”，要求所有老舊小區必須科學編制改造規劃設計方案，從源頭把控好規劃質量、改造品質。
精心編制方案。相關部門制定《贛州市老舊小區改造技術導則及标準圖集》，為改造設計方案提供依據。設計單位對老舊小區現狀、居民需求等進行逐棟逐戶調查研究，編制方案，邀請專家對方案評審把關。
建立項目責任規劃師制度。充分發揮本地規劃設計技術力量，建立了“三個一”的項目責任規劃師制度，即每個縣（市、區）安排1家以上建築設計乙級以上單位對口技術指導，安排1名建築設計單位分管領導開展挂點幫扶，每個老舊小區改造項目安排1名責任規劃（建築）師對口服務指導。
突出曆史文脈傳承。在改造中，特别注意對具有城市記憶的街巷肌理、重要建築、原生樹木應保盡保，注重植入紅色文化、客家文化、宋城文化及具有本地特色的縣域文化。
推廣統籌模式
針對單個小區普遍存在規模小、空間窄、管理難等問題，贛州市探索形成了“連街成片、資源共享、完善功能”的區塊化改造模式。
注重連街成片統籌推進。将相鄰的獨立小區、分散樓棟及周邊區域打通互聯，進行統一設計、統一改造和統一管理，統籌推進基礎設施提升和公共服務配套，構建15分鐘生活圈。
注重完善功能統籌推進。對違章搭建、老舊設施進行整治拆除，騰出新空間。把老舊小區改造與背街小巷改造、生活垃圾分類、小遊園小廣場建設等民生工程有機結合，因需施策、增配設施，有效激活城市功能。
注重棚改舊改統籌推進。在改造規劃前，對老舊小區内房屋進行質量安全評估，把建築質量差、沒有曆史文化保護價值的建築納入棚戶區改造，把建築質量較好或有曆史文化保護價值的建築納入老舊小區改造，統籌實施棚戶區改造與城鎮老舊小區改造。
發動群衆參與
贛州市改變由政府大包大攬的改造模式，突出群衆主體，積極引導群衆全過程、全鍊條參與小區改造，有效避免“政府幹、群衆看”的現象。
改造計劃由群衆決定。把群衆意願作為實施老舊小區改造的前提條件。制定老舊小區改造計劃時，要求小區必須成立業主委員會，并通過業主委員會收集全體居民意見後，優先把改造意願強烈的小區納入年度改造計劃。
改造内容聽群衆意願。編制改造設計方案時，圍繞小區面貌改觀、房屋功能改善、基礎設施改造等目标，提供包含具體要素及造價等内容的改造菜單，請小區居民“點單”；形成改造設計方案後，要求方案須征得小區内2/3以上住戶認可，方可組織實施。
改造過程由群衆共建。積極發揮小區業主委員會、居民理事會等作用，邀請退休黨員幹部擔任矛盾調解員、義務觀察員、質量監督員，參與規劃設計、過程管理、質量監督。
改造效果請群衆共評。小區改造完成後，組織居民對改水、改電、停車等55個指标改造成效進行滿意度測評，請群衆來打分，将測評結果納入責任單位及責任幹部年終考核，為下一輪小區改造提供經驗。
改造成果交群衆共管。根據社區實際成立聯合黨支部、理事會、業主委員會、物業服務企業，創新企業化管理模式，真正實現小區管理長效化、常态化。
引入社會資本
為着力破解城鎮老舊小區改造資金瓶頸問題，贛州市積極拓展資金籌措渠道，引入社會資本參與，鼓勵原産權單位出資支持。
撬動社會資本。結合改造片區的地理位置、閑置建築、公共資源等情況，引入社會資本參與小區改造。比如，贛紡小區利用贛南紡織廠老舊廠房及周邊連片改造項目，引入社會資本參與，打造了集文創辦公、教育培訓、休閑娛樂等業态于一體的文化創意産業園。
融合商業功能。對有條件的片區積極融合商業功能，打造成“宜居、宜業、宜遊”休閑生活街區，實現社會效益和發展效益雙赢。比如，興國縣瑤崗背片區改造項目，撬動社會資金2.8億元，植入天台酒吧、商業文創等業态。
發行專項債券。積極申報地方政府專項債券，彌補老舊小區資金不足問題。比如，贛縣區、上猶縣等通過發行城鎮老舊小區改造專項債，籌措改造資金2.2億元。
引導居民籌資。積極引導小區居民投勞投資，鼓勵有條件的居民結合改造同步開展戶内裝修改造。
強化長效管理
在老舊小區改造中，贛州市堅持黨建引領，探索小區“社區化、智能化、市場化”長效管理機制。
加強社區治理能力建設。指導改造小區組建業主委員會，形成了社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業共同參與的“1+3”社區治理模式。
實施智能化管理。高标準實施智慧社區建設，結合智慧安防小區建設，添置了車輛識别系統、門禁系統、人臉識别系統等，實現了“人過留影、車過留牌”。
鼓勵引入專業化物業管理。對達到“有清掃保潔、有安全防範、有綠化養護、有物業維修、有停車管理”等基本物業服務标準的老舊小區，給予物業服務企業每月每平方米約0.3元的資金扶持。鼓勵有條件的小區引進物業服務企業進行服務管理。
摘自 《中國建設報》 2022.07.04 江淦