為從源頭上強化管理，減少執法糾紛，近日，瑞昌市出台柔性執法規定，開設“城市管理教育課堂”，對違反城市管理相關規定情節輕微者，采取以教代罰、以教促學、以教促改的方式予以教導，從而引導市民自覺維護城市環境。

首次輕微違法違規不處罰

瑞昌市城管局局長曹茂槐告訴記者，柔性執法是指在城市管理執法中，對出店經營、占道經營、非機動車亂停亂放、亂堆亂放、亂披亂挂等影響市容市貌，情節輕微、沒有造成危害後果的行為，采取“首次口頭告知、二次培訓教育、三次依法處罰”的措施，即對首次違反城市管理相關規定者，一般進行口頭告知和勸離，并建立信息檔案；對第二次違反者，組織其參加培訓教育，并在城管人員的帶領下，上街從事兩小時的志願服務活動；對第三次違反者，按照相關規定，給予行政處罰，并在一年之内将其列入重點管理對象。

為使柔性執法落到實處，達到效果，瑞昌市城管局專門設置了一間宣教室，制定了課程表。學員完成“培訓教育+志願服務”課程後，城管人員根據其表現，作出合格或不合格的評定。合格者免予經濟處罰，簽下承諾書後，即可領回被暫扣的物品。

換位思考赢得市民理解

“昨天聽了一天的課，今天又到街上跟城管人員一起執法，親身體會到了他們工作的辛苦和城市管理的不易。通過這次學習教育，我明白了自己違規占道擺攤是不對的。我承諾，今後不再占道擺攤，如再違反，自願接受處罰。”11月20日，市民劉某在寫下承諾書後，沒有受到任何經濟處罰就領回了被暫扣的物品。“以前，按照規定，像我這種行為會被處以罰款。今後我一定會遵守規定。”劉某感慨地說。

瑞昌市“城市管理教育課堂”從11月初開設至今，已開辦3期，共計40餘名輕微違法違規當事人參加學習培訓，簽下承諾書後全部免予經濟處罰。

曹茂槐告訴記者，在城市管理中，對違法違規者常用的處罰方式有罰款、暫扣、收繳、取締等，有的當事人受到處罰時，會産生抵觸心理和不滿情緒，甚至會發生暴力抗法等過激行為。通過在執法中融入更多人性化操作，實行換位思考，讓市民親身體驗城市管理工作的難處和意義，加強溝通理解，有利于減少執法中出現的矛盾糾紛，進一步提升城市管理和服務水平。